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深受各界矚目的稅改委外研究期末報告，受委託單位經過數個月的深入研究之後，於日前出爐，預計於5月向行政院提出稅改草案。惟其中有關股利所得怎麼課，研究團隊就洋洋灑灑地提出了11個方案，表面上看起來似乎考慮的層面非常周詳，各種方式都顧到。但委外的目的，不是應該從效率、簡化、帶動經濟成長，並兼顧公平和稅收等角度深入研議之後，再提出一個優點最多，缺點最少的最適方案給財政部嗎？現在拿出這麼多方案，不但一般民眾看不懂，財政部和立委、學者專家還得一個一個的詳細研究，恐怕也感到頭痛吧！

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課稅就像拔鵝毛，鵝被拔毛，一定會痛得哇哇叫，政府提出的稅改如果讓人民被拔毛時痛感最低，叫聲最小，改革的阻力也相對較小。在這個前提下，稅改方案內容一定要明確易懂，讓大眾一看就知道改了之後誰是受益者，對自己有利還是有害，才能得到納稅義務人的支持。例如美國總統川普在競選時提出的稅改政見，就清楚的提出，任何人的稅負都不應高到摧毀就業崗位或削弱美國競爭力，在提高就業率、帶動經濟成長理念下，他的稅改內容包括：個人綜所稅最高稅率從39.6％調降到33％；稅率級距從現行的7個，簡化為3個，分別是12％、25％ 和 33％；企業所得稅從35％降到15％；以及提高標準扣除額、列舉扣除額、取消遺產稅等。在川普的政見中，美國納稅義務人幾乎都享受到減稅的利益，此舉為他贏得不少選票。

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從這個角度分析這次稅改期末報告，可以說是一個說不清楚、講不明白的研究案。根據財政部和研究單位的說明，11種方案都是以取消兩稅合一，個人股東股利維持合併申報為前提。這11案依計稅方式不同，分為三大類，第一大類是股利分開計稅、併入綜所稅合併申報，其中又包含了4種累進稅率的方案，和2種單一稅率的方案，每種方案都有不同的免稅規定和稅率級距。第二大類是股利併入綜所稅合併計稅、合併申報，其中包含了4種不同的免稅規定。第三大類是股利所得定額免稅，超過部分合併計稅，或全額按單一稅率分開計稅，擇一適用，與綜合所得稅合併申報。因為方案多達11種，每一種都有不同的優缺點和影響，因此無法明確地精算出稅改之後稅收損失多少？受惠最大的是誰？受惠多少？完整的配套措施有哪些？在這些都無法確定的情況下，如何聚焦，又如何凝聚各界共識？無怪乎財政部以此方案和立法委員溝通時，立委意見分歧，也不滿財政部缺乏精算，又拿不出自己的方案。根據立委透露，感覺上財政部屬意的是二擇一案，這個版本讓股東自行選擇適用方案，稅率較高者可採取單一稅率25％分開計稅；稅率較低者則可享有5萬元的股利免稅額，初估稅損約20.87億元，是11案中稅損最小的。不過根據統計，全國綜所稅申報戶數約600萬戶，其中僅3％納稅戶就拿走近6成、約4,000億元股利，如果採取二擇一版本，顯然大股東獲得的降稅幅度最大，將成為稅改的大贏家；散戶則有可能要多繳稅或者無感。雖然財政部和研究單位也提出將營利事業所得稅，從17％小幅調升到18％--19％，以彌補股利所得調整後的稅收損失。另外則提高薪資所得特別扣除額、標準扣除額，並將綜所稅最高稅率由45％降到40％來配套，藉此希望讓薪資所得者減少抱怨。目前端出來的規劃，顯然僅是針對取消兩稅合一後，大股東的股利所得偏高且內外資稅率差距太大而來，對不買股票，薪資水準又達不到最高課稅級距的絕大多數薪資所得者而言，所謂稅改不過是一場雷聲大雨點小的無感改革。再者，對股市散戶而言，更是看不懂的11個方案。仔細推敲，此次改革最大獲利者就是大股東，但這樣的結果讓財經高層很難開口明說，令人不得不懷疑主事者刻意弄了11個方案來攪局。從來稅改就不是一件容易的事，但因為近年來股市不振，內外資股利所得稅率差異太大，加上薪資所得者稅負偏重，因此民眾對於這次稅改的期望很高，希望能振興股市，促進投資，又能兼顧公平正義。而要求稅制簡化易懂、有效率，又要課稅公平，稅收損失不能過大，合在一起本來就是矛盾的課題。至於這次租稅怎麼改，最終仍將由政府官員、立委、學者專家討論決定，其實就是政治澳盛信用卡里程數換機票決定。但我們要提醒的是，切勿再蹈證所稅課徵失敗的覆轍了。(工商時報)




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